山東距離垃圾分類還有多遠(yuǎn)？一個(gè)可以明確的時(shí)間點(diǎn)是，根據(jù)住建部要求，到2020年底，全國46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，濟(jì)南、青島、泰安位列其中。垃圾分類迫在眉睫，但全面、徹底實(shí)施垃圾分類之前，山東還有立法、硬件設(shè)施、資金短缺、居民意識(shí)等多座大山需要邁過。

立法先行，山東垃圾分類法規(guī)計(jì)劃明年出臺(tái)

有專家提出，“如果不靠立法強(qiáng)制執(zhí)行，再等50年仍是如此！”顯然，垃圾分類，立法要先行。

山東省今年內(nèi)所有設(shè)區(qū)市將全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類工作。消息一出，備受關(guān)注。9日，山東省住建廳城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，目前山東省、市級(jí)層面都已在考慮立法問題。其中省級(jí)層面的法律法規(guī)《山東省城鄉(xiāng)垃圾處置條例》已在調(diào)研中，計(jì)劃明年提請(qǐng)省人大制定出臺(tái)。

眾所周知，垃圾分類，立法先行。上海此次動(dòng)真格實(shí)施垃圾分類，其節(jié)點(diǎn)就是《上海市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于7月1日正式實(shí)施，條例從通過至正式實(shí)施留了5個(gè)月的過渡時(shí)間。立法對(duì)于垃圾分類來說到底有多重要？山東在這方面已有動(dòng)作。2018年3月，濟(jì)南市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案（2018—2020年）〉的通知》，并進(jìn)入強(qiáng)制推行階段�！肚鄭u市城市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》也于去年9月發(fā)布。但這些方案仍停留在規(guī)定層面，未上升至立法。

7月8日，山東省住建廳廳長王玉志坦言，雖然山東各地在垃圾分類方面做了一些工作，但是整體來看，垃圾分類的效果還未明顯顯現(xiàn)。至于原因，他明確提到立法問題。“比如缺乏法規(guī)政策約束，現(xiàn)行法律法規(guī)主要側(cè)重于垃圾的清掃、收集、處置，尚未深度涉及垃圾分類回收等問題�！蓖跤裰菊f。

山東有垃圾分類立法計(jì)劃嗎？目前進(jìn)展如何？7月9日，山東省住建廳城管局局長楊建武透露，目前山東省、市級(jí)層面都已在考慮立法問題。其中省級(jí)層面的法律法規(guī)《山東省城鄉(xiāng)垃圾處置條例》已在調(diào)研中，計(jì)劃明年提請(qǐng)省人大制定出臺(tái)�！笆〖�(jí)層面的立法會(huì)從垃圾分類的整體全鏈條出發(fā)，通過立法的形式確認(rèn)下來。但垃圾分類要因地制宜，為給各市立法留空間，省級(jí)層面的立法主要在大的方面，像具體實(shí)施幾分類法、罰款額等細(xì)節(jié)，省里不會(huì)做統(tǒng)一規(guī)定。”楊建武說。

記者從濟(jì)南市相關(guān)部門了解到，目前濟(jì)南生活垃圾分類相關(guān)立法工作正在深入調(diào)研中。

從泰安市相關(guān)方面了解到，7月2日，泰安市政府發(fā)布2019年立法工作計(jì)劃，其中第一條就是《泰安市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。早在2018年4月，泰安市人大常委會(huì)立法調(diào)研組就《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》開展立法前調(diào)研，廣泛學(xué)習(xí)了外地在垃圾分類宣傳、收運(yùn)、處置情況和立法方面的先進(jìn)做法，為做好《泰安市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》立法工作提供了重要參考。在法律責(zé)任方面，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，未將生活垃圾分類投放到指定收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；對(duì)拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處以五十元罰款，對(duì)單位處以五百元罰款。目前，《泰安市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)通過市政府常務(wù)會(huì)審議，正在按程序推進(jìn)。

分類處理設(shè)施落后?處理技術(shù)不夠成熟?

硬件設(shè)施是垃圾分類無論如何也繞不開的環(huán)節(jié)。

8日召開的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作座談會(huì)上，省住建廳廳長王玉志坦言，“垃圾分類處理設(shè)施確實(shí)存在短板�！本唧w表現(xiàn)在分類投放、分類收集設(shè)施配套不足，分類運(yùn)輸設(shè)施專業(yè)化不強(qiáng)、運(yùn)輸能力弱。可回收垃圾資源化利用水平不高，分類處理設(shè)施建設(shè)滯后，有害垃圾處置設(shè)施短缺，餐余垃圾處理設(shè)施不足，垃圾終端處理特別是易腐垃圾處理、有害垃圾處理技術(shù)還不夠成熟等。

除此之外，山東省住建廳城管局局長楊建武進(jìn)一步介紹，由居民產(chǎn)生的廚余垃圾處置還很有難度，這也是全國都面臨的一個(gè)問題。“這個(gè)難有兩個(gè)層面，一是廚余垃圾的末端處理設(shè)施有短板，另一個(gè)是處置后的資源化利用尚沒有理想出口�！彼�解釋道，平時(shí)大家都以為廚余垃圾處理后可以堆肥，但實(shí)際是因含鹽量過高，農(nóng)業(yè)部門不允許其進(jìn)入農(nóng)田。如果另外將鹽分提取出來，其經(jīng)濟(jì)成本又要大于焚燒或填埋。所以無論是末端處理設(shè)施，還是資源化處理的技術(shù)和成本等，都還需要努力。?

一個(gè)縣投入近億元??青島一年投30多億?

硬件設(shè)施短板又與資金短缺有著直接的聯(lián)系。王玉志8日也談到資金短缺，“經(jīng)測(cè)算，鄆城縣整縣推進(jìn)垃圾分類，僅設(shè)施設(shè)備等方面的投入就需近億元。鄒城市有關(guān)方面也表示，垃圾分類設(shè)施設(shè)備等先期投入較大，且全部正常運(yùn)營后每年還需要再追加2000余萬元�！�

楊建武向記者進(jìn)一步介紹，硬件設(shè)施所需要的費(fèi)用可能超乎很多市民想象�！耙郧鄭u為例，青島從去年開始在城區(qū)范圍內(nèi)布局生活垃圾分類，一年多過去已經(jīng)投入30多個(gè)億，其中20多億用在末端的焚燒廠和填埋場(chǎng)的建設(shè)上。如小澗西綜合垃圾園區(qū)，既有原本規(guī)劃的一期、二期填埋場(chǎng)，又新增了生活垃圾焚燒廠。”

8日的座談會(huì)上透露，省財(cái)政將每年安排4.8億元，支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。

百姓不太熱情?需借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?

居民意識(shí)方面，有專家表示，目前國內(nèi)普遍采用的四分類法，對(duì)于居民來說不算是難事。雖不能一蹴而就，但給予耐心肯定能做到。

但垃圾分類在我國確實(shí)存在著實(shí)際行動(dòng)與認(rèn)知程度差異大這一問題。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019）》顯示，超九成受訪者認(rèn)為垃圾分類對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，但認(rèn)為自身在垃圾分類方面做得“非常好”或“比較好”的僅有三成。

對(duì)此，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授袁曙光認(rèn)為，濟(jì)南在宣傳力度上還做得不夠。“現(xiàn)在存在的問題就是上熱下冷，老百姓對(duì)這件事不熱情，沒有太大興趣�！彼�呼吁，濟(jì)南要向外地城市借鑒垃圾分類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要與業(yè)內(nèi)人士多交流。